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打通科技成果“最后一公里” 《云南省促进科技
发布人: 亿万先生先 来源: 亿万先生先官网 发布时间: 2020-06-30 12:09

  如何解决科技成果过程中的堵点痛点?怎样健全科技成果定价和收益分配机制?6月30日,记者从《云南省促进科技成果条例》新闻发布会获悉,该条例经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2020年3月30日审议通过,将于2020年7月1日起施行。

  《云南省促进科技成果条例》(以下简称“条例”)立足云南科技成果链条中的堵点、痛点和难点,聚焦“如何转”(解决体制机制问题)、“有权转”(解决权益问题)、“愿意转”(解决动力问题)、“转顺畅”(解决服务问题)等关键问题,致力于打通科技成果“最后一公里”,从各方主体、行为、权责全面规范云南省科技成果活动,科技成果各方权益,为科技提供了有力的法制保障。

  云南省教科文卫委员会相关负责人介绍,随着经济社会发展和科技体制的深入,1998年1月1日施行的《云南省实施中华人民国促进科技成果法若干》中部分内容和条款已不符合国家科技成果的新要求,难以适应云南省科技成果工作实践需要。

  主要表现在:一是体制机制不够顺畅。促进科技成果的保障机制不完善,部门职责有待进一步明晰,措施不够统一,未形成保障合力。

  二是产学研合作不够紧密。企业尚未完全成为科技成果的主体,对科研机构取得的科技成果信息缺乏充分了解的方式和渠道,成果供求双方信息不对称。

  三是科技成果服务薄弱。中介服务机构和专业人才队伍量少、质低,缺少市场化、专业化的综合性公共服务平台,难以为科技成果提供有效的服务支撑。

  四是科技成果实际操作过程中的堵点、痛点、难点问题亟须解决。职务科技成果评估难、处置难,成果定价和收益分配机制不健全,决策责任风险大,激励政策落实不到位,不利于调动科技成果的积极性。这些问题和困难直接制约了我省科技成果活动。

  新出台的条例共6章40条,除总则和附则外,分为“组织实施”“保障措施”“技术权益”“法律责任”。主要内容及亮点包括:

  条例对各级在科技成果活动中的职责作出进一步细化和明确:一是县级以上人民职责,包括:制定规划、计划和政策措施,合理安排财政资金投入的职责;推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用多方协同的科技成果机制,以及培育和发展技术市场的职责;建立议事协调机制的职责;对有利于民族团结进步、生态、云南经济社会高质量发展的科技成果项目予以支持的职责。

  根据下放科技成果“三权”(处置权、使用权、收益权)的,条例对科技成果各方主体权益作了:一是明确利用财政资金设立的研发机构、高等院校的成果处置权。对其持有的科技成果,可以自主决定实施、转让、许可或作价投资等事项,除涉及国家秘密、外,不需行政机关审批或者备案;

  二是明确利用财政资金设立的研发机构、高等院校的收益权。科技成果所获得的收入,以及在科技成果工作中开展的技术开发、技术咨询、技术服务等活动收入,全部留归单位,纳入单位财务管理;

  三是明确职务科技成果完和参加人享有其科技成果实施的知情权,按照与单位的协议实施的,以及依照和约定获得励、报酬的。

  条例从规范科技成果活动、创造良好政策的角度,作了以下:一是明确科技成果定价机制。研发机构、高等院校对其持有的科技成果,应当采取协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格;采取协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

  二是确立有利于促进科技成果的考核评价导向。将科技成果工作实绩作为职称评定、岗位履职考核的重要依据;

  三是对担任领导职务的科技人员的激励方式予以明确。在研发机构、高等院校等事业单位及其所属具有法人资格单位担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完或者对科技成果作出重要贡献的,正职领导可按照获得现金励,不得获取股权励,其他领导职务的可以依法获得现金、股份或者出资比例等励和报酬。

  收益分配是科技成果完成单位和完最关心的问题,也是其合理利益。为最大限度激发科技成果主体的积极性和主动性,条例作出了制度安排:一是确立“约定优先”原则。职务科技成果后,科技成果完成单位应当按照或者与科技人员的约定,对完成、职务科技成果作出重要贡献的人员给予励和报酬。

  二是对完成单位进行约定或者的标准作出。可以从转让、许可净收入,或者作价投资形成的股份中提取不低于70%的比例作为励和报酬;酬不受工资总额、不纳入工资总额基数。

  在云南省科技成果实践过程中,特别是面向广大农业农村地区开展公益性质科技成果时,普遍存在职务科技成果后没有可用于励和报酬的性收入,科技人员动力不足、积极性不高,以及非职务科技成果用于公益事业发展力量不足的问题。

  对此,条例明确职务科技成果用于公益事业的,由县级以上人民采取采购、研发后补助、推广经费、励等方式予以支持;非职务科技成果用于公益事业的,可以采取采购等方式进行推广。

  条例着眼发挥和市场“两只手”的作用,建立完备有效的科技成果服务体系。一是建立科技成果公共服务平台。明确省科技行政管理部门应当会有关部门建立统一的科技成果信息平台,推动建立科技成果交易平台,提供科技成果所需的各类公益性服务。

  二是鼓励和支持服务机构发展。创办科技中介服务机构,为技术交易提供专业服务;支持科技成果专业服务机构开展跨境、跨区域的科技成果服务。

  三是为企业开展科技成果提供保险、融资支持。鼓励企业投保各类服务科技成果的保险品种,采取研发后补助进行补贴;支持企业通过股权交易、依法发行股票、债券等方式为科技成果项目融资。

  四是加强科技成果专业人才队伍建设。有关部门应当推动技术经理人、技术经纪人等科技成果专业人才队伍建设,支持企业与研发机构、高等院校联合培养科技成果人才。

  除此以外,条例还明确了科技成果资金保障的,要求省、州(市)设立科技成果专项资金,为科技成果提供项目实施、贷款贴息、费保险费补助等方面的支持。明确了职务科技成果转让、许可“净收入”的计算方法。即转让、许可收入扣除有关税费、单位该科技成果的费用,以及交易过程中的评估、鉴定、第三方服务等直接费用后的余额。

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